市各有关单位，市人大代表、政协委员，市社会各界人士：

供水企业是关系国计民生的基础性企业，与全市人民群众的生产和生活息息相关。供水企业的改革必须考虑长远目标，必须符合经济规律，必须有利于供水企业的可持续发展。根据市政府主要领导的指示，自来水公司的改革是我市的一件大事，要广泛征求各界人士意见。现将连州市自来水公司转制工作专责小组草拟的《连州市自来水公司改革与建设方案》（草案）向你们征求意见和建议，欢迎通过发送电子邮件或信函方式提出宝贵意见和建议。

征求意见时间：2013年2月5日—2013年3月5日

联系人：黄景泉（市发改局）

联系电话：6318100，邮箱：qylzfgj@163.com

附：《连州市自来水公司改革与建设方案》（草案）

                       连州市人民政府办公室

                           2013年2月5日

连州市自来水公司改革与建设方案

（草案）

一、公司基本状况

连州市自来水公司于二00六年进行了一次改革，当时改革的形式主要有：一是将该司由事业单位编制改为国有企业单位，全体员工由事业编制改为企业职工；二是裁减富余人员，由原来的在职干部职工114人，减员到81人；三是内设机构适量压缩；四是调高水价。目的是通过改革使该司走出困境，逐步进入良性发展。通过几年的实践，该司的改革虽取得一定的成效，但仍未达到预期目标，加之我市城市发展和经济发展的加速，市自来水公司运营和发展与我市的城市和经济发展极不协调，2008年，市审计局对该司进行了效益审计，审计中邀请了广东省城镇供水协会技术咨询部的5位专家，深入到市自来水公司的各个环节进行勘探、测量，并作了《关于对连州市自来水公司的调研报告》，报告中对市自来水公司水源点、供水管网配置、成本电耗等方面作了专业评估，审计局就该司审计结果和存在的问题向市政府作了专题报告。黄裕团书记先后作了批示，责成有关部门讨论研究自来水公司的改革方案，为此市政府专门成立了市自来水公司改革专责小组，开展了对自来水公司改革探讨和研究，专责小组还组织参观学习了乐昌市的自来水改革，并召开多次专门会议进行探讨，现将市自来水公司存在问题和拟改革与建设方案论述如下：

二、目前生产经营和发展存在的主要问题

1、水源单一，没有备用水源；

2、取水点极易受到污染，由于城市建设的发展，清连高速公路千斤洞大桥位于水泵房上游50米，随着高速公路的通车，万一在桥上或附近发生车辆（特别是危险化学品）坠河，翻车泄漏事故，污染物只需1分钟到达取水口，全城供水即陷于瘫痪；建滔工业城建于取水口上游，一旦发生工业废水渗漏事故，极有可能污染东陂河，迅速污染取水口；随着龙船厂枢纽工程的建成，现取水点因水位的上升而成为漫水区，产生倒灌现象。

3、出厂输水主管道单一，存在安全隐患；

目前自来水公司只安装了一条DN600管出厂管道，由于是唯一的出厂管道，一旦出现意外，全城即陷于长时间的停水困境。

4、管网陈旧、使用时间长，由于管网陈旧得不到改造，造成水压低，渗漏严重，直接影响到城市的正常生产、生活秩序。

5、水损严重，自来水公司水损率几年平均在35%左右，远远高于建设部18%的标准和附近县市的实际水损率；

6、电耗率高，自来水公司千吨自耗为958度左右，远远高于全国平均水平；

7、自来水价格偏低；

自来水公司2007年度综合售水价为1.66元/吨，而成本为1.89元/吨，公司运营连年处于亏损状态。与邻近县市水价对比处于较低水平，不利于连州供水事业的发展。

8、丧失了向银行融资的资格；

由于该司负债重且连年亏损，按现行的金融机构条件，已无法向金融机构再贷款。

9、资金周转相当困难。

三、改革方向与建设方案

基于该司存在的问题与困难，我市正在开发的民族工业园和新塘工业园的三通之一通水，目前该司是无能力铺设管网的，城市陈旧管网改造也需投入相当大的资金，另辟新水源建新厂，单靠该司是无能为力、步履维艰的，为此，专责小组针对自来水公司发展存在的问题进行了探讨，初步提出自来水公司发展和改革的方向与建设方案。

（一）发展的方向。

鉴于现自来水厂处于负债经营的情况，2011年企业负债1800万元，水厂取水和供水途径单一，水源受到污染，建议重新选址、改造重建，增加备用取水点和供水输出网道，彻底改变原来的单一取水和供水状况。按照城市供水要求，设立主取水点和预取水点，形成两个以上取水点及两个供水输出管道供水的合理格局。新建规模应该根据城市发展要求，预计建设规模达到20-50年，生产规模约供水10万吨/日。

今后的发展方向应该是：1、另选新水源建新厂，初步建议在星子河原党校旧址（湖口水地段）距离市区5.5公里建厂取水。装管DN800,约投入935万元；新建水厂4万吨需投入约2600万元，如6万吨则需3900万元（以上不含征地费用）；2、实施管网改造（保守估计约需投入6000万元，分3-5年逐年投入）；3、确保新塘工业园及民族工业园的生产生活用水，铺设园区管网（约需投入500万元）；4、盘活自来水公司现有土地资源（80000方地，约值12000万元）。

（二）改革的方案。

方案一：产权政府，公司经营。

1、政府全资投入资金建设水厂<以下均指包括管网铺设>。

利：有利于自来水资源的有效配置，由于是政府的全资企业，今后城市的发展和经济发展，公司会百分百配合政府的要求，保证自来水供应适应城市发展和经济发展。同时也可避免类似清远等城市自来水公司改制后带来的社会问题和不利因素；另外，建设新的水厂之后，水资源丰富，安全取水有保障，符合上级的有关规定，建成后运行成本低，供水压力充足，可满足高层住宅需求和城市未来经济和社会发展的要求。

弊：政府需要投入大量的资金（总投入10000万元， <包括管网改造>，减除可置换旧水厂土地约12000万元<税后约有8000万元>，对比政府实际需投入2000万元），但土地资产什么时候可盘活？实际可变现多少？仍是未知数，而且国有企业管理模式受体制影响等方方面面的因素，效益和效能不能充分体现，资金投入回收期相对漫长。

2、采用BT模式建设。（BT即建设-移交，政府利用非政府资金进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式）

利：一、可以解决政府建设资金的困难，转接和减轻项目建设过程中的成本和风险，在达成公益性项目建设的共识下，发挥社会资金的作用，达到政府主导和社会力量的优势互补；二、政府能够紧密结合我市社会和经济发展的需要完成项目建设的项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，有效协助解决民事和融资问题，可以加快建设进程，同时在BT投资过程中行使监管，保证项目的顺利融资、建设和移交，促使早日建成，发挥效益；三、政府能够主导选择具有与项目规模相适应实力的投资方，选择融资建设方的范围有较大空间；四、投资方在移交时不存在投资方建成后进行经营，获取经营收入。

弊：一、政府要按约定总价按比例分期偿还投资方的融资和建设费用，一旦不能如期偿还，会影响项目的正常建设、移交和公司经营中的正常运行秩序，影响民生热点问题的尽快解决；二、按目前公司的状况和发展方向，找到合适的融资方和建设方都存在相当大的难度。

3、政府采用BOT模式建设（BOT即建设-经营-转让，政府和有实力的私人投资机构达成协议，由政府向私人机构颁布特许，在一定时期内筹集建设资金建设水厂或进行经营，特许期限结束时，私人机构按约定将水厂全部设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理）

利：一、同样可以解决政府建设资金的困难，转接和减轻项目建设过程中的成本和风险，在达成公益性项目建设的共识下，发挥社会资金的作用，达到政府主导和社会力量的优势互补；二、能够保持市场机制发挥作用，模式中的大部分经济行为都在市场上进行，政府以招标方式确定项目公司，达到合理竞争；三、私人投资机构能够在特许期内对水厂具有完备的产权，可以发挥私人机构的经营积极性，只有紧密配合社会的发展建设，才能产生巨大的经济效益，达到正常的经济行为目的；四、政府可以利用达成的协议行使干预权，在立项、招标、谈判等阶段，政府的意愿可以起到决定性的作用，在履约阶段，政府还具有监督检查的权力，另外，水厂经营中的价格制订也可以受到政府的约束，也可以使用通用的BOT法来约束BOT项目公司的非正常行为。

弊：一、BOT模式下的参与者众多，（政府、项目发起人即投资方、银行、保险公司、材料供应商、公司运营商等众多参与者都有对项目建设和经营产生巨大的、影响）稍有不慎，会形成多角债务，直接影响到水厂的建设进程和经营中的正常秩序，不利于民生问题的尽快解决和项目早日发挥经济和社会效益。可能会演变成新的社会问题；二、风险共担，在整个BOT模式过程中的风险都由政府和私人机构同样分担；三，特许期限结束后，私人机构所转让的水厂的实际利用价值已经大大降低和实际经营成本的加大，会造成政府的新的负担，出现同样的民生热点问题；四，特许经营期内，政府的监管是否到位，由谁监管，能否保证正常的经营秩序也会存在相当大的问题。

方案二：厂网分离。

具体做法：引进社会资金在新塘工业园附近建设新水厂和铺设园区管网，市区网络及销售管理由原自来水公司管理，再通过合作协议形式将产销连接起来，由公司向生产厂家买水，通过网络售水。

利：一、给水厂建设带来新的生机，实现了水厂的产权转移，缓解了自来水公司建设资金不足的压力；二、盘活了原水厂的固定资产；三、保证供水压力和制水成本单一的优势；四、优化最优秀的技术人才和人力资源；五、责权利明确，供水价格明确。

弊：一、分离后，整体管理难度大，难以协调一致；二、对水质管理较难，出厂水和管网及未售水质会出现标准不同的检测，影响制水工作的操作；三、供水调度不能与管网状况进行有效的配合；四、制水厂难以有效控制管网压力情况；五、管网维修、抢修时，不能做到及时停水；六、由于水价倒挂，城网负担的成本比制水厂高，使网络部分亏损增加。

方案三：公司完全市场化。 

具体做法是：参考乐昌经验，公开招标或寻找有实力有经营经验和理念的水务公司合作。将公司的现有资产进行评估按评估的资产进行公开拍卖或与有实力的公司进行有条件的转让，设定准入门槛，如资金实力，经营管理经验和水平，要求买方出具承诺书，具体承诺城市发展和经济发展所需自来水管网铺设和供水（包括两个工业园区的供水系统）是无条件的，由市政府授予买方城镇供水特许经营权，并签定供水特许经营合同，合同条款具体陈述双方的权利义务，违约责任等。

利：一、政府不用再投入资金，并可盘活现有自来水公司净资产部分资金用于自来水公司今后发展的基金；二、引进先进管理技术和优秀的技术人才；三、通过引入新公司，我市自来水供水质量可快速提高，用水安全得到保障。

弊：一、由于企业的经济利益问题，可能对城市自来水管网铺设与供水向政府提出条件而产生摩擦，影响我市的城市建设与经济发展；二、由于涉及到企业的投资回报和效益，对水价的提价要求与市民和企业的承受能力产生矛盾；三、企业80多人的安置工作，需要大量的资金。如不妥善处理，会转变成社会维稳的热点问题；四、清远等有关城市市场化改制不成熟带来的社会问题和产生的社会矛盾，应值得我们引起重视和反思。

方案四：政府占股51%(控股)，出让49%股权来建设。

   利：一、我市城区面积不断扩展，工业园区的用水需求，促使供水能力的进一步加强。但目前的供水能力和管网输水能力已达饱和和满负荷状态，制水工艺设备陈旧老化，需扩建满足城市建设发展和经济发展的制水厂和输水管网。出让一部份股权，可以解决建设新水厂和新输水管网的资金，可以解决政府在资金筹集方面的困难；二、转换经营机制，理顺产权关系，真正建立现代企业制度。引入先进、科学的管理理念，在人员结构、制水工艺、管网布局等都达到最佳配置，保证供水质量；在生产、销售、管理环节上高效，提高供水企业的经济效益； 三、国有控股，政府保持主导地位，可以确保政府的话语权；四、向社会融资，可以发挥社会资金的使用，扩大内需，达到资金和项目的优势互补，向职工内部融资的话，可以提高职工的主观能动性，提高主人翁意识，充分发挥自主经营的积极性和效益的极大化；

弊：一、在资产评估上，国有资产价值极有可能被压低，造成国有资产流失；二、若以设备、固定资产等非现金入股，也将侵吞国有财产；三、投资者投资的目的是获得最大回报或合理的利润，一旦达不到目的，在投资建设、水价等方面可能与政府产生矛盾，消极合作，影响我市的城市建设和经济发展，最终受伤的是用水单位和市民。最后又是政府高价回购；四、难于树立“利益共同体”,违背供水行业的公益性，决策大事难于形成统一意见。五、股份合作期满后，难于处置出让的股权；六、能否寻找到合理的社会融资方也是一个问题，会影响民生问题的解决效率，如向职工内部筹资，内部思想和力量是否统一，演变成职工新的负担的同时也达不到合理融资的目的。